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殡葬法制建设进展缓慢

2019-09-08 04:44:11 点击数:

      长期以来,中国的殡葬立法一直围绕着一个理念:殡葬改革。1985年国务院发布《关于殡葬管理的暂行规定》,这是我国殡葬业第一个全国性的行政规章。出台之后,出现很多问题,如乱建公墓、乱埋乱葬,丧事大操大办,殡葬用品市场混乱,质量无法控制。针对上述问题,国务院于1997年又通过了《殡葬管理条例》。这个条例和之前的暂行规定相比有一定进步,但颁布实施15年来,随着我国经济社会的不断发展和殡葬改革的深入推进,殡葬管理方面的问题和矛盾口益凸现。同时,由于《殡葬管理条例》层次低,没有上升到法律的高度,罚则刚度不足,强制处罚规定过于原则、笼统,缺乏规范的执法程序和法律文书,致使管理无章可循;缺乏强有力的强制手段,根本无法有效推进新形势下的殡改工作。。二具体体现在:

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    一是对殡葬立法目的存在曲解。《殡葬管理条例》第1条规定“为了加强殡葬管理,推进殡葬改革,制定本条例。”其缺陷在于未能将保护当事人合法权益和规范殡葬活动涵盖在内。殡葬工作作为政府的一种基本的公共服务,为民众提供便利。殡葬工作以推行火葬为目标,在指导思想上与其自身的工作性质相左,造成在实际工作中片面强调火化率,而忽视殡葬工作的社会效果。

    二是殡葬设施没有纳入到城乡规划中。随着城市化进程的加快,人口的迅速膨胀,由于城乡规划和建设中未跟据城市人口规模对殡葬设施进行合理规划和布局,为群众办理丧事带来了诸多不便。

    三是其他问题遗体管理和死亡证明制度过于简化,公墓管理也缺乏清晰思路,仅是通过城乡来区分的。对殡葬业从业资格、殡葬业具体经营方式、社会资本参与领域、违规违法罚则、殡葬改革具体工作方式、殡葬业的监管方式和手段等都需要进行调整和补充。特殊人群的殡葬问题没有顾及,也未规定突发事件的应急机制。对殡葬行业自律以及殡葬协会方面也缺乏规定。

    而在国外,殡葬管理一般是政府立法,公墓和火葬场由政府统一管理,由有诚信的少数公司具体运作,政府再派人督查。殡仪馆和殡葬制品由殡葬行业协会统一规范管理。我国是一个拥有13亿人口的大国,目前仅有一部《殡葬管理条例》作为唯一的行政法规来规范殡葬行为,已不适应社会发展的需要。对于公墓、殡仪馆、火葬场等殡仪场所如何建设和管理更是没有一部专门的法规来进行规范。鉴于此,为适应形势的发展和殡葬管理的需要,函需对殡葬重新进行立法来进行殡葬管理制度的改革,以尽快建立与社会主义市场经济相适应的殡葬管理体制和运行机制,做到“有法可依”。自2004年起,民政部配合国务院法制办修订《殡葬管理条例》,2007年5月通过互联网广泛征求意见,由于反对声音很多,修订工作一度被搁浅,今年民政部又重启修订工作,但修订工作进展十分缓慢。

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